Вступает в силу новый закон о местном самоуправлении: основные изменения и их значение
Вступает в силу обновлённый механизм организации местного самоуправления. Закон призван привести муниципальную систему в соответствие с административными стандартами и обеспечить более точное распределение функций между уровнями власти.
2255 минИсточник:
unsplash.comНовый закон сохраняет ключевые положения действующего закона № 131-ФЗ, но вносит значительные изменения в организацию муниципальных образований, распределение полномочий между уровнями власти и формы участия граждан в местном управлении.
Одним из центральных нововведений стало внедрение единообразной одноуровневой системы организации местного самоуправления по всей территории России, за исключением городов федерального значения.
Теперь муниципальные образования делятся на:
- городские округа— для территорий с высокой степенью урбанизации;
- муниципальные округа — для остальных населённых пунктов, не отвечающих критериям урбанизированных зон.
Критерии отнесения территории к городскому округу включают:
- долю городского населения не менее двух третей,
- площадь застройки — не менее трети общей площади муниципалитета,
- плотность населения — в пять и более раз выше среднероссийской.
Для определения границ муниципального образования теперь применяется принцип транспортной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня. Это особенно важно для удалённых и малозаселённых территорий.
Уточнение полномочий органов местного самоуправления
Вместо прежнего подхода, основанного на понятии «вопросы местного значения», вводится чёткое разделение полномочий органов МСУ, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения. Они разделяются на три категории:
- Полномочия, которые по общему правилу остаются у муниципалитетов: формирование бюджета, распоряжение муниципальной собственностью, благоустройство дворовых территорий.
- Полномочия, которые могут быть переданы региону законом субъекта РФ: водоснабжение, образование, утверждение правил благоустройства.
- Полномочия, которые могут быть переданы муниципалитетам со стороны региона, при обязательном обеспечении финансирования: дорожное хозяйство, транспорт, экология, градостроительство.
Эта модель позволяет субъектам РФ гибко регулировать уровень децентрализации управления в зависимости от локальных условий.
Формы взаимодействия
Закон также уточняет механизмы непосредственного участия граждан в управлении. Теперь выделяются две группы:
- Формы непосредственного осуществления местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан.
- Формы участия в осуществлении местного самоуправления: общественные обсуждения, инициативные проекты, публичные слушания, собрания граждан, территориальное общественное самоуправление.
Переходный период и сроки реализации
Закон вступает в силу 19 июня 2025 года, однако большинство норм, касающихся распределения полномочий, начнут применяться с 1 января 2027 года. До этой даты органы местного самоуправления продолжат работать в рамках старого закона, с постепенным переходом к новым требованиям.